2019-01-05

MANIFESTO POR LA FUTURO DE EŬROPO: KOMUNA DESTINO

Traduko de la angla originala versio trovebla ĉi tie:
http://spinelligroup.eu/sites/spinelli/files/2018_manifesto_en.pdf

MANIFESTO POR LA FUTURO DE EŬROPO

Kiam la tempo venas por eŭropaj
civitanoj elekti novan eŭropan
parlamenton en 2019, ili aŭdos multajn
petojn por reformi la eŭropan union.
Ofte, tiuj, kiuj ilin faros, estos
nekapabla diri ĝuste kion ili
signifas. Denove, la publiko estos
alfrontitaj kun konfuzaj diskutoj
pri reguloj kaj proceduroj, pri
kompetentecoj kaj potencoj. Iuj
balotantoj malinteresiĝas. Aliaj nur
rememoras kverelojn pri mono,
suvereneco, kaj kiom kruele aŭ
sindone trakti estontajn enmigrintojn.
Reformi la eŭropan union estas kompleksa
penado. Por esti justa al politikistoj, 

la decidojn, kiuj devas esti plenumitaj 
estas maltaŭgaj por la necesaj simpligoj
de la voĉdona politiko. Sed la fundamenta
dividado en eŭropa politiko estas tiel simpla
kiel iam ajn - estas tiuj, kiuj deziras daŭrigi
unuigi Eŭropon kaj trovi komunajn respondojn
por la komuna bono.
Kaj estas tiuj kiuj detruas la eŭropan union:
populismaj politikistoj prosperantajn

malkonkordon kaj rankoron, riskante
revenon de la naciismo de la pasinta eŭropo.
Ni kredas, ke eŭropa malintegriĝo estus

vojo al katastrofo, kaj ke forta demokrata
registaro organizita sur federaciaj linioj
estas la plej bona garantianto por la estonta
paco kaj prospero de nia kontinento.
Ĉi tiu manifesto proponas vojon al
kompleta reformo de la eŭropa Unio.
Ĝi klarigas kial reformojn estas necesaj,
kiaj tiuj ŝanĝoj devus esti,
kaj kiel ili devus esti faritaj.

Komuna Destino

Estas malfacile esti indiferenta pri la
estonteco de Eŭropo. Kiel ĉiam, eŭropanoj
povas elekti ĉu sekvi la raciecon de unueco
aŭ retiriĝi malantaŭe naciaj limoj. Sed se
Eŭropo devus esti pli kunigita, ĝi devas
esti pli bone regita ol ĝi estas hodiaŭ.
La grupo Spinelli kunvenas politikistojn
de ampleksa gamo da politikaj partioj.
Ĉi tiu manifesto estas nia kontribuo al la
debato pri la estonteco de Eŭropo. Nia celo
estas labori en etapojn al federacia Unio de
Eŭropo bazitaj sur la valoroj de liberala
demokratio, solidareco kaj regula leĝo.
Ĉi tiuj valoroj estas sub atako en
hejmlando kaj eksterlande. Do la kazoj por

eŭropa unueco devas esti malfermita unufoje
denove, ree kaj kun konvinko.
La elektoj al la eŭropa parlamento
en majo 2019 kaj la nomumo de la nova
Komisiono estas bonegaj ŝancoj agordi
kaj plilarĝigi la debaton. Kandidatoj
por la nova parlamento kaj nomumantoj
por la Komisiono devus esti instigita
trakti la aferojn de la EU rigarde la estonta
politika kaj demokratia direkto kaj
legitimeco. Kun ĉi tiu manifesto, ni metas
la vojon al pli da eŭropa unueco kaj
pli bona eŭropa registaro.

Tempo por revizio

Dudek jarojn post la lasta konstitucia
Konvencio, la sekvonta ĝenerala revizio
de la traktatoj ne povas esti tro longe prokrastita.

La traktato de Lisbono estis provita kaj trovita
defianta en iuj gravaj respektoj.

EU-traktatŝanĝo estas komplika
ekzerco, kaj bezonas esti bone
preparita intelekte, jure kaj
politike. Penadoj por enprofundiĝi
integriĝon ne sukcesos krom se
apogitaj de la civitanoj de Eŭropo

kaj gvidataj intence de tiuj naciaj
gvidantoj, europaj parlamentanoj
kaj naciaj parlamentanoj, kiuj
partoprenos la sekvan Konvencion.
La unua paŝo estas inventari la
staton de la Unio. Ni devas analizi
zorgeme kie ĝi staras kaj kie ĝi
malsukcesas, evitante la salton al
simplikaj solvoj al kio estas
interne kompleksaj problemoj.
Kvankam EU povas fieri pri tiom
multaj atingoj, estas klare tio, ke
ĝi daŭre promesas pli ol ĝi
efektive liveras. Publika afineco kun -
kaj kompreno de la komplikaj institucioj
de la EU estas malfortaj. La konstitucia
strukturo de la Unio estas nur duone
konstruita, malstabila kaj malsane
ekipitaj por trakti taskojn kritikajn,
speciale en tempoj de krizo.
Ni scias, ke la ekonomia kaj
mona kuniĝo desegnita ĉe Maastricht
antaŭ preskaŭ tridek jaroj malhavas
profundon kaj fortikecon, kaj ke la
Eŭro areo estas sub-asekurita kontraŭ la
sekva financa krizo. La profilo de EU
kaj efiko sur la monda stadio estas
necerta. Koncerne al sekureco kaj
defendo, la Unio estas malpreparita.
Ĝi luktas por konsenti pri komuna
alproksimiĝo al la defioj de azilo
kaj enmigrado. Lia buĝeta kvereloj
estas daŭriganta. La interna merkato
ankoraŭ estas laboro en progreso.
Ampleksaĵo preskaŭ venis al halto kaj
la Briteliro ekzempligas la riskon de
laŭgrada malintegriĝo.
2


Preparante reformojn

La dua paŝo al reformo estas submeti nombro da gvidantaj
principoj kaj celoj:
  • Ambaŭ metodoj kaj finaj reformoj devas esti demokrata.
  • Mezuroj proponitaj devas esti kohera kaj oportuna.
  • Reformo devas subteni la ĉefajn atingojn de eŭropa integriĝo (la 'acquis').
  • La Unio devas respekti la rajtojn de la membroŝtatoj3.
  • Reformo devas esti rezoluta kaj proporcia al la skalo de la defioj alfrontitaj de Eŭropo.
  • Reformo devas kapabligi la Union agi utile kie la malnovaj naciaj ŝtatoj malsukcesas.
  • Novaj institucioj devus esti evitota se eble (ni havas sufiĉe).

Konstrui la novan politikon de Eŭropo
ne povas esti plenumita simple aldonante
la naciajn praktikojn kaj preferojn
de siaj membroŝtatoj.
Pli profunda politika integriĝo postulas
aldonante novan supran tavolon de
registaro super la nivelo
de naciaj ŝtatoj de Eŭropo.
Dum la jaroj, regado de la Unio
vivis kun la malfacila antagonismo
de esti parte federacia kaj
parte konfederacia,
konstruante suprajn instituciojn dum
daŭre farante decidojn en
interregistara maniero.
Tio kompromiso servis sian celon,
permesante la pli fortan eŭropan
Konsilion esti kontrolita de la
plifortigita Eŭropa Parlamento.
La Eŭropa Kortumo ĉiam portis
paŝojn en federacia direkto kiam ili
pravigas la EU-traktatoj. Eŭropa Centra
Banko nun respondecas pri la federacia
supervizo de la bankoj de la eŭrospaco.
Hodiaŭ tamen ni devas demandi nin mem,
ĉu tiu maldelikata kompromiso inter
reprezentantoj de la ŝtatoj kaj civitanoj
produktis registaron demokrata,
efika kaj travidebla por doni al la civitanoj
sufiĉan senton de posedo. La estroj de la
ŝtatoj kaj registaroj, tra la eŭropa Konsilio,
provu proponi strategian gvidadon,
sed ili ne administru la Union

je ĉiutaga bazo, nek devus ili tion.
Sekve, la Spinelli-Grupo proponas
plifortigi la rolon de la eŭropa Komisiono
kiel de la Unio supranacia ekzekutivo,
subjekto al pli forta demokratia kontrolo
kaj ekzamenoj. Nia koncepto estas
federacia Unio de ŝtatoj, regionoj,
komunumoj kaj civitanoj. Ni ne volas

homogenan supercentran ŝtaton. Dum
ĝuante superregnon en lokoj kiel
kompetentecoj estis asignitaj sur ĝi
de ĝiaj membroŝtatoj, la Unio estas
malproksime de esti ĉiopotenca. La
federalisma principo de subsidiareco
utile gvidas la EU-on pri kia nivelo
registaro plej taŭgas por preni
decidojn kaj efektivigi ilin 4.

Malsupraj niveloj de registaro
ne estas subuloj al la EU institucioj
en Bruselo sed kunordigas kun ili
ene de komuna jura ordo.
Federala regado de la Unio
estas konektita vertikale
inter multaj niveloj de registaroj eŭropaj,
naciaj, regionaj kaj lokaj tiel kiel
tra horizontalaj, transnaciaj mekanismoj.
Dum konformeco kun EU-leĝo subtenas
la funkciadon de la sola merkato
kaj la komuna areo de libereco,
sekureco kaj justeco, unuformeco
ne estas dezirinda por ĝia propra mem.
En iuj kazoj, la deziro teni
decidojn proksime al la homoj povas
triumfi super maksimumigi efikecon.
Estis fojoj kiam EU-leĝaj agantoj ŝajnis
agi malkonektite kun iu bazo.
Proksimo al la civitano, senso de proporcio,
devontigo al pluralismo, kaj
demokratia respondeco devas
esti fiksita en la konstitucio de la EU.


Konstitucia registaro

Registaro ekzistas por difini,
protekti kaj antaŭenigi
la interesojn de la regantoj.
Politiko sen registaro estas
vundebla kaj preskaŭ neeblas
ĝin gvidi. Kvankam povus
esti vera, ke en bonaj tempoj
la duone konstruita EU povas
esti administrata per la aktuala
politika sistemo, estas evidente,
ke en malbonaj tempoj ĝi ne povas.
Nura krizo-administrado
fare de eŭropaj teĥnokratoj
laborantaj por naciaj gvidantoj
facilas la kreskon de demagogoj,
kiuj minacas niajn valorojn
kaj nian estontecon. Kiel
kvazaŭ-ŝtata organizo, la Unio
estas nesufiĉe celdirekta. Se ĝi
volas renkonti la atendojn de ĝiaj
civitanoj kaj la defion de niaj tempoj,
ĝi devas organizi sin pli bone.
Movante de la traktato de Lisbono
al plibonigita konstitucia kompromiso,
ni ne serĉas preterpasi
decidojn pri la estonta formo
aŭ stilo de EU-politikoj.
Kontraŭe, ni proponas krei
fortan konstitucian kadron
ene de kiu politikistoj kaj
leĝdonantoj povas praktiki
siajn kontrastajn kaj konkurencajn
juĝojn pri politiko, respondante al
ŝanĝiĝantaj sociaj, naturaj, ekonomiaj
kaj politikaj cirkonstancoj.
Por la EU pravigi sian ekziston
al novaj generacioj de eŭropanoj,
ĝia regado devas esti ekipita per
la necesaj iloj kaj rimedoj por agi
kompetente en la ĝenerala intereso
de ĉiuj ŝtatoj de la Unio, regionoj,
komunumoj kaj civitanoj.
Tio signifas, ke ĉiu EU-institucio,
precipe la Komisiono, devas fariĝi
ne nur pli kapabla kaj respondeca,
sed ankaŭ pli memfidinda, ne luktante
timema sed uzi ĉiujn ĝiajn potencojn

praktike, praktikante ĝian laŭleĝan
politikan aŭtoritaton plenplene hejme
kaj eksterlande.
Krom ĝia respondeco flanke de la
Eŭropa Parlamento, la Komisiono
devas fortigi siajn rilatojn kun naciaj
parlamentoj. Kaj ĝi ankaŭ devas
esti preta okupiĝi pli rekte kun regionaj
kaj lokaj aŭtoritatioj, tiu estas la kanalo
de registaro, kiu estas plej proksima
al la civitano kaj liveras
gravajn publikajn servojn
kaj administras multajn EU-politikojn.
La neceso por pli forta administrado
estas evidenta, ĉar la geometrio de
eŭropa integriĝo fariĝas pli ŝanĝiĝema,
kaj malsamaj ŝtatoj serĉas malsamajn
rilatojn kun la institucioj de la Unio.
Briteliro estas nur unu ekzemplo
kiel la praktiko de diferencita integriĝo
kreskas kaj devas esti mastrumita
lerte se la centro devas kunteni. Dum
ni plene subtenas la praktikon de
mult-rapideca Unio, kie ŝtatoj
povas progresi kun malsamaj
rapidoj al la sama celo, ni forte
kontraŭstaras al la speco
de 
laissez faire Eŭropa Unio,
foje antaŭita fare de la brita
registaro, kie malsamaj membroŝtatoj
povas pafi en malsamaj direktoj.
Ni reafirmas la historian mision de la
"ĉiam pli proksima kuniĝo inter la
popoloj de Eŭropo". 5
Eŭropaj ŝtatoj, kiuj ne dividas
tiun celon, rajtas fari tion -
sed ili ne povas esti permesita
laŭplaca rajdado sur la Unio.
Ili povas esti asociitaj kun la
EU en bona najbara modo,
sed ili havos malpli da rajtoj
ol membroŝtatoj pro malpli da devoj.
Ĉi tiu estas unu el la lecionoj de Briteliro.


La eŭropa suvereneco

La nova federacia organizo
de Eŭropo ne estos karbona kopio
de aliaj federacioj en aliaj lokoj
de la mondo (kvankam utilaj lecionoj
povas esti lernitaj de ili). La
reformita Eŭropa Unio nur
funkcios se ĝi estas pionira
en ĝiaj formoj de registaro
kaj dinamika en la uzado de ili.
La traktato de Lisbono
konstatas, ke EU havas
jurajn personecojn laŭ
internacia juro.6

La sekva etapo en la kreado
de ĉiam pli proksima kuniĝo
estos liveri la Union kun
aŭtonoma tavolo de
federacia suvereneco por
kompletigi la naciajn
suverenecojn de siaj
membroŝtatoj. La ĉefa devo
de suverena Unio estos
protekti eŭropajn civitanojn.
Same kiel individuoj kiuj loĝas
en EU ĝuas duoblan civitanecon,
regado de EU devas esti dotita
de duobla suvereneco. La Unio
devas esti suverena potenco
se ĝi devas stari por eŭropaj
interesoj kaj valoroj kaj fari
bonon en la mondo. Suvereneco
signifas havi la kapablon agi
efike en ekonomiko, diplomatio,
militaj aferoj kaj kultura politiko.
Tamen eŭropa Unio ne povas
pretendi suverenecon kaj fari nenion
pri demokratio. Suverena Eŭropo
devas esti fondita ne nur pere
de traktatoj inter siaj ŝtatoj,
sed ankaŭ laŭ la konsento
de ĝiaj civitanoj. La koncepto
de EU-civitaneco estas relative
subevoluita, kaj la reprezentaj
institucioj de la EU ankoraŭ
estas junaj. Eŭropa civitaneco
devas esti plibonigita, ekzemple
per voĉdona reformo de la Eŭropa
Parlamento kaj per pligrandigo
de la elektorajto por loĝantaj
EU-civitanoj en naciaj elektoj.
La sekvontaj demokratiaj paŝoj
al pli proksima integriĝo
ne povas esti simple desegnitaj
de teĥnokrata elito, kiu
malhelpas pli ampleksan engaĝiĝon
de la politikaj partioj,
sociaj partneroj, civila socio kaj
civitanoj mem. Konstitucia reformo
de federacia tipo bezonas alvoki
simpation de la publika opinio.


Politika reformo

Ĉi tiu estas tempo por
esti aŭdaca: 
flikado ĉe
la randoj povas esti
kontraŭprodukta. La
timideco povas reprodukti
danĝeran popularan seniluziiĝon
kaj pli da damaĝo al la ekzistanta
Unio. Krom se la reformoj
sukcesos plibonigi la kapablon
de la Unio por agi, ili generos
frustriĝon kaj pliigos malkonfidon
de politika klaso ŝajne tro
malforta por plenumi la esencajn
defiojn de nia tempo. La ĉefa celo
de reformo estas injekti videblan,
kredeblan kaj demokratan gvidantaron
ĉe EU-nivelo. Per raciigon de la
funkcioj de la registaro kaj
klarigante, kiel la EU funkcias,
ĉi tiu sekva 
rondo de reformoj
devas strebi por alpreni 
senson de
konstitucian 
interkonsentigon,
kiu mankis je antaŭaj revizioj de la
traktatoj. Ni rekonas, ke ne
ĉiuj membroŝtataj registaroj
aŭ parlamentoj estos pretaj,
ene de la sekva jardeko, por
preni la kvalitan paŝon al
federacia kuniĝo. La efiko
de la granda pligrandigo de
la Unio el dek kvin ŝtatoj
en 1995 ĝis dudek ok en
2013 daŭre estas sentita.
La fiasko de la konstitucia
traktato en 2005 kaj la
ekonomia kaj socia krizo,
kiu sekvis la financan
akcidenton en 2008, konfuzis
konfidon en la eŭropaj pledoj.
Nun la EU klopodas suferi la
efikon de la mem postulita foriro
de Britio de sia membreco
post referendumo en 2016
kiu transdonis venkon al la
naciistoj. La estonteco de la
Unio ne nur kiel konstitucia
politiko sed al tiel teritoria
ento estas especulata. Kaj
la valoroj de liberala demokratio
kaj la principoj bazantaj al la
Unio estas pridisputataj ne nur
de la rusaj kaj turkaj najbaroj
de EU, sed ankaŭ de kreskantaj
popolismaj fortoj ene de multaj
memstaraj ŝtatoj. La Unio ne
povas permesi sin esti
inmoviligita de naciismaj fortoj,
kiuj malakceptas ĝiajn valorojn
kaj celojn. Senaktivigo estus la
plej malbona maniero kontraŭstari
la fortojn de malintegriĝo. La
Spinelli-Grupo instigas tiujn ŝtatojn,
kiuj 
devontigis sin al plia integriĝo
por disvolvi federalan kernon, kiu
povas agi kiel avangardo kaj
polus
a altiro por ĉiuj. En ĉi tiu
kunteksto, ni rekomendas pli, uzon
de la ekzistantaj dispozicioj pri
plibonigita kunlaboro kaj proponas
manierojn faciligi ĉi tion.


Konstitucia procezo

En 2019, politikaj partioj
bezonas persvadi siajn
elektitojn por renovigi la
mision de la Unio kaj
plenumi ĝian eblon.
Eŭropa Unio 
fordoniĝadas en ŝajnajn
senfinajn debatojn, konsultojn,
revolvojn kaj scenojn pri sia
propra estonteco, sed ĝi
forgesas preni decidojn.
Federalistoj amas spekuli pri
kiel plibonigi la vojon ke la
Unio mem reformas sin. La Manifesto
proponas iujn radikalajn ŝanĝojn
al la estontaj procezoj de EU,
bazitaj sur la Konvencio. Sed la
jura realaĵo estas, ke la sekva
revizio de la traktatoj devas esti
entreprenita laŭ la ekzistantaj
dispozicioj de Lisbono. 
7

Kiel aferoj staras, ĉiu membroŝtato
aŭ EU-institucio, inkluzive de la
Parlamento, povas preni la iniciaton
kaj ellasi konstitucian reformon.
Kiam la tempo venos, la eŭropa
Parlamento devas en la intereso de
demokratio aserti sian rajton kaj insisti,
ke konvencio estas kunvokita por
prepari la modifitan traktaton.
Tiu konvencio estos formita de
eŭropanoj kaj naciaj parlamentanoj,
de la Komisiono kaj reprezentantoj de
la estroj de registaro. Ĉi tiu Manifesto
estas skribita por ili. Nun estas
al politikistoj ĉe eŭropa kaj nacia
nivelo por kampanjo por siaj propraj
partianoj. La Spinelli 
grupo esperas,
ke nia Manifesto helpos civitanojn kaj
kandidatojn de multaj politikaj konvinkiĝoj
por 
pledi por plibonigi la federalan
dimension de la politika Unio.
Tio estas la plej bona bazo sur
kiu eŭropanoj povas kunigi en
s
trebado al destino komuna.8

Piednotoj

1 La traktato de Lisbono estis subskribita en decembro 2007 kaj venis en viglecon en decembro 2009. Ĝi havas du partoj: la Traktato de Eŭropa Unio (TEU) kaj la Traktato pri funkcio de Eŭropa Unio (TFEU).
2 Britio voĉdonis forlasi la EU en referendumo je 23 la
Junio ​​2016. La secesio devas okazi je 29 Marto 2019.
3 Rajtoj de ŝtatoj estas difinitaj aparte en Artikoloj 4
kaj 5 TEU.
4 La moderna koncepto de subsidiario estis la unua
artikita de la Komisiono en 1975 en ĝia
kontribuo al la Tindemans
Raporto. Altiero Spinelli,
kiu estis membro de tiu Komisiono, plue
ĝi promociis subsidiariedad en lia 
Draft Treaty of European Unio
adoptita de la Eŭropa Parlamento en 1984.
5 Artikolo 1 TEU.
6 Artikolo 47 TEU
7 Artikolo 48 TEU
8 "Meti la fundamentojn por institucioj,
kiuj donos direkton al destino komuna".
De la antaŭparolo de la Traktato de Parizo, 1951

Keine Kommentare: